UN-Bericht über die marokkanische Sahara signalisiert eine neue Phase in den Autonomieverhandlungen

Der neueste Bericht der Vereinten Nationen über die marokkanische Sahara weist auf einen erneuten diplomatischen Effort hin, der sich auf die praktischen Arrangements konzentriert, die erforderlich sind, um eine verhandelte Einigung zu erreichen, so eine Analyse, die vom Policy Center for the New South (PCNS) veröffentlicht wurde.

Der Bericht, der am 1. Oktober 2026 vom UN-Generalsekretär António Guterres dem Sicherheitsrat vorgelegt wurde, ist der erste, der das Thema seit der Verabschiedung der Resolution 2797 im Oktober 2025 behandelt. In einem politischen Brief, der am 15. Oktober veröffentlicht wurde, untersucht der marokkanische Diplomat und leitende PCNS-Fellow Mohammed Loulichki die politischen und institutionellen Implikationen der neuesten Entwicklungen und hebt den wachsenden Fokus auf die Autonomieinitiative Marokkos als Grundlage für die Verhandlungen hervor. 

Die Analyse identifiziert mehrere Themen, die die nächste Phase des Prozesses gestalten könnten, einschließlich Übergangsregelungen, rechtliche Sicherheiten für einen Autonomievertrag, die zukünftige Rolle der UN-Mission für das Referendum in der marokkanischen Sahara (MINURSO) und Fragen der öffentlichen Beteiligung und regionalen Sicherheit.

Vierparteienverhandlungen setzen Umsetzung auf die Tagesordnung

Laut Loulichkis Einschätzung gewannen diplomatische Gespräche zwischen Marokko, Algerien, Mauretanien und der Polisario-Front im ersten Quartal 2026 an Schwung, wobei die US-Führung und die UN-Fazilitation dazu beitrugen, den Austausch über den Inhalt des marokkanischen Autonomievorstoßes voranzutreiben.

Dieser Ansatz spiegelt den Rahmen wider, der durch die Resolution 2797 des Sicherheitsrates festgelegt wurde, die zu Verhandlungen auf der Grundlage des Autonomievorstoßes Marokkos aufrief und die Parteien ermutigte, auf eine gegenseitig akzeptable politische Einigung hinzuarbeiten. Die Resolution erkannte auch an, dass echte Autonomie ein machbares Ergebnis darstellen könnte, während sie die Notwendigkeit einer Lösung bekräftigte, die mit der UN-Charta übereinstimmt. 

Die Bedeutung der aktuellen diplomatischen Phase, wie sie vom PCNS-Forscher interpretiert wird, liegt in der Betonung der praktischen Umsetzung und nicht nur in der ausschließlichen Diskussion möglicher Endzustände.

Die Existenz von Gesprächen sollte jedoch nicht mit einer endgültigen Vereinbarung verwechselt werden. Die Einzelheiten einer Einigung, einschließlich der Machtverteilung und der institutionellen Regelungen, die einen Autonomierahmen regeln, bleiben Verhandlungssache.

Übergangsregelungen könnten bei der Umsetzung eines Abkommens helfen

Ein Vorschlag, der in der PCNS-Studie untersucht wird, ist die mögliche Schaffung eines Übergangszeitraums und eines speziellen Übergangsrates, um die anfängliche Umsetzung einer verhandelten Einigung zu überwachen.

Loulichki verknüpft dieses Konzept mit Absatz 32 der Autonomieinitiative Marokkos, die am 11. April 2007 vorgestellt wurde. Diese Bestimmung sah einen Übergangskörper vor, der Vertreter der Parteien einbezieht, mit Verantwortlichkeiten, die mit der Übergangsphase, der Rückkehr von Bevölkerungsgruppen aus den Lagern und Programmen zur Abrüstung, Demobilisierung und Reintegration verbunden sind.

Die vorgeschlagene Regelung wird als potenzielles Instrument zur Vertrauensbildung und zur Vorbereitung der Institutionen auf einen neuen politischen Rahmen präsentiert. Vergleichbare Übergangsmechanismen wurden in anderen internationalen Friedensprozessen verwendet, obwohl ihre Strukturen und Mandate je nach lokalen Gegebenheiten unterschiedlich waren.

Die PCNS-Analyse warnt jedoch, dass weder ein Übergangsrat noch ein Rahmenabkommen als bereits etabliert betrachtet werden sollten. Ihre endgültige Form würde von den Ergebnissen der Verhandlungen und dem Einverständnis der betroffenen Parteien abhängen.

Rechtliche Sicherheiten im Zentrum der Autonomie-Diskussionen

Eine weitere wichtige Frage betrifft, wie ein eventualer Autonomievertrag gegen einseitige Änderungen und Streitigkeiten über die Umsetzung geschützt werden könnte.

Loulichki skizziert ein potenzielles System von Sicherheiten, das sich um vier nationale Elemente gruppiert: die gute Glaubensumsetzung des Abkommens, die Einbeziehung des Autonomiestatus in die verfassungsmäßige und rechtliche Ordnung Marokkos, Einschränkungen einseitiger Änderungen ohne ausdrückliche Zustimmung der Parteien und spezielle gerichtliche Mechanismen zur Beilegung von Streitigkeiten.

Die Analyse wirft auch die Möglichkeit internationaler Garantien auf. Durch Vergleiche mit dem Karfreitagsabkommen von 1998 in Nordirland und dem Friedensabkommen von 2016 zwischen der kolumbianischen Regierung und der FARC wird geprüft, ob externe Akteure, die an der Erleichterung des Prozesses beteiligt sind, dazu beitragen könnten, die Einhaltung der Bedingungen einer Einigung zu gewährleisten.

Die Vereinigten Staaten, angesichts ihrer Rolle im diplomatischen Prozess, der in der Studie beschrieben wird, werden als möglicher Teilnehmer an einem solchen Rahmen identifiziert.

Diese Ideen bleiben analytische Vorschläge und sind keine bestätigten Elemente eines Abkommens. Ihre Durchführbarkeit würde von der rechtlichen Gestaltung der Einigung, der Bereitschaft der Parteien zur Akzeptanz externer Garantien und den genauen Verantwortlichkeiten abhängen, die etwaigen Garanten zugewiesen werden.

Zukünftiges Mandat der MINURSO wird überprüft

Die Zukunft der MINURSO ist eine weitere wichtige Dimension des diplomatischen Prozesses.

Gemäß der Resolution 2797 des Sicherheitsrates, die am 31. Oktober 2025 verabschiedet wurde, wurde das Mandat der Mission bis zum 31. Oktober 2026 verlängert. Der Rat forderte auch eine strategische Überprüfung ihres zukünftigen Mandats, wobei die Entwicklungen in den Verhandlungen zwischen den Parteien zu berücksichtigen sind.

Nach der PCNS-Analyse spiegeln Diskussionen über die zukünftige Rolle der Mission die Möglichkeit wider, dass ihre Verantwortlichkeiten sich weiterentwickeln könnten, wenn eine politische Einigung erzielt wird.

Statt sich primär auf ihr bestehendes Mandat zu konzentrieren, könnte eine umgestaltete Mission möglicherweise die Umsetzung einer Einigung durch Sicherheitsüberwachung, technische Unterstützung für Abrüstungs- und Reintegrationprogramme und Maßnahmen zur Erleichterung der freiwilligen Rückkehr von Flüchtlingen unterstützen.

Loulichki diskutiert die Möglichkeit, die Mission in „Vereinte Nationen-Mission zur Unterstützung einer Einigung in der marokkanischen Sahara“ umzubenennen, wobei das vorgeschlagene französische Akronym MINUARSO verwendet wird, um einen Wechsel hin zur Unterstützung eines verhandelten Ergebnisses zu reflektieren.

Eine solche Namensänderung sollte jedoch nicht als formell angenommen betrachtet werden. Jede Transformation des Mandats, der Verantwortlichkeiten oder der Bezeichnung der Mission würde eine entsprechende Entscheidung der UN erfordern.

Öffentliche Beteiligung und Bedenken Mauretaniens

Die PCNS-Studie behandelt auch zwei heikle Themen, die im Bericht des Generalsekretärs angesprochen werden: die Bedeutung einer sinnvollen Konsultation mit der Bevölkerung und Mauretaniens Bitte um Klarstellung bezüglich der Grenzen.

Zur öffentlichen Beteiligung argumentiert Loulichki, dass die Konsultation im Rahmen von Verhandlungen verstanden werden sollte, die auf dem Autonomievorstoß Marokkos basieren, und nicht automatisch als Rückkehr zu einem früheren, auf einem Referendum basierenden Ansatz interpretiert werden sollte.

Die Frage bleibt, wie ein Konsultationsmechanismus gestaltet werden würde, welche Bevölkerungsgruppen einbezogen werden und wie die Ergebnisse in eine endgültige Vereinbarung integriert werden würden. Diese Fragen müssten im politischen Prozess weiter geklärt werden.

Die Analyse untersucht auch Mauretaniens Interesse an einem klareren Verständnis der Grenzregelungen, insbesondere in Bereichen, die mit regionalem Handel, Sicherheit und Transportinfrastruktur verbunden sind.

Laut Loulichki sind Nouakchotts Bedenken hauptsächlich wirtschaftlicher und strategischer Natur und nicht als Hinweis auf einen erneuten territorialen Anspruch zu verstehen. Die Studie verweist auf das Gebiet um Ras Nouadhibou, die Lokalität Lagouira und die potenziellen regionalen Auswirkungen des Dakhla-Atlantikhafenprojekts als Faktoren, die Mauretaniens Interessen prägen.

Die Entwicklung neuer Handelsrouten könnte die Bedeutung vorhersehbarer grenzüberschreitender Regelungen für Transport, Handel und regionale Zusammenarbeit erhöhen. Jede zukünftige Klarstellung von Land- oder Seegrenzen müsste jedoch durch die entsprechenden diplomatischen und rechtlichen Kanäle angegangen werden.

Ein diplomatischer Wendepunkt, aber noch keine endgültige Einigung

Die PCNS-Analyse beschreibt den Bericht von Oktober 2026 als einen wichtigen Schritt auf der Suche nach einer verhandelten Einigung zum Thema marokkanische Sahara. Ihr zentrales Argument ist, dass der diplomatische Prozess zunehmend mit den praktischen und institutionellen Fragen befasst ist, die sich aus einem Autonomievertrag ergeben würden.

Die nächsten Schritte hängen davon ab, ob die Parteien eine Einigung über den Inhalt des Vorschlags erzielen, glaubwürdige Sicherheiten schaffen und die Rolle internationaler Akteure bei der Unterstützung der Umsetzung definieren können.

Die Zukunft der MINURSO, das Design der Übergangsinstitutionen und die Regelungen zur öffentlichen Beteiligung werden ebenfalls wichtige Fragen bleiben, während die Verhandlungen fortschreiten.

Für den Moment deuten der Bericht und die begleitende Analyse auf einen sich in Bewegung befindenden diplomatischen Prozess hin, und nicht auf eine abgeschlossene Einigung. Das Ergebnis wird letztendlich von den Bedingungen abhängen, die von den Parteien ausgehandelt werden, und den Entscheidungen, die vom Sicherheitsrat der Vereinten Nationen getroffen werden.